敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工作座談會在敦煌賓館多功能會議廳召開，座談會由甘肅省副省長李建華主持

全面實施敦煌綜合規(guī)劃

堅決打贏敦煌生態(tài)環(huán)境保護這場硬仗

——在加快推進敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護座談會上的講話

水利部部長 陳 雷

（2011年8月6日）

同志們：

　　前不久召開的中央水利工作會議和今年中央1號文件，對推進水生態(tài)修復(fù)提出了明確要求。胡錦濤總書記在講話中強調(diào)，要推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。溫家寶總理在講話中指出，要加快推進重點河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，以水資源承載能力為約束，保證主要江河湖泊的生態(tài)水量，遏制重要水域的水生態(tài)惡化趨勢。我這次來敦煌，主要是圍繞貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神進行調(diào)研，對全面實施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》作出安排部署。

　　敦煌生態(tài)環(huán)境問題受到黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。溫家寶總理就敦煌生態(tài)保護多次作出重要批示，強調(diào)“敦煌生態(tài)保護工作，必須高度重視，科學規(guī)劃，綜合治理，加快進行”；“一定要把敦煌保護好，管理好，把敦煌生態(tài)環(huán)境搞好”。為加快推進敦煌生態(tài)保護工作，2008年以來，水利部、國家發(fā)展改革委會同甘肅省人民政府組織有關(guān)部門，經(jīng)過充分論證、嚴格審查、科學評估、反復(fù)協(xié)調(diào)、修改完善和廣泛征求意見，編制了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》。今年6月，國務(wù)院正式批準規(guī)劃，7月18日，國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)，綜合規(guī)劃進入全面實施階段。借此機會，我代表水利部，向?qū)σ?guī)劃編制工作給予關(guān)心和支持的甘肅省各級地方黨委、政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝，向為規(guī)劃編制工作付出大量心血的專家和同志們表示誠摯的問候！

　　下面，我就規(guī)劃實施工作講幾點意見。

　　一、深刻認識實施敦煌規(guī)劃的重大意義

　　敦煌是古絲綢之路上的名城重鎮(zhèn)，保留了大量的歷史文化遺存，在中華文明的傳承中具有極其重要的特殊地位。由于大規(guī)模的人類活動和自然、歷史等原因，近年來敦煌生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，生態(tài)保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。敦煌生態(tài)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)是綠洲萎縮、土地沙化，直接原因是地下水水位下降，核心問題是水資源過度開發(fā)利用。水是敦煌經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約和突出瓶頸，是實現(xiàn)敦煌生態(tài)保護目標的關(guān)鍵因素。抓緊實施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》，是關(guān)系敦煌綠洲生存與發(fā)展的根本大計。

　　第一，實施規(guī)劃是保障敦煌水資源可持續(xù)利用的迫切需要。敦煌位于疏勒河與黨河交匯處，降水稀少，水資源匱乏，現(xiàn)狀水資源過度開發(fā)利用，用水效率和效益較低。黨河作為敦煌市的重要水源，多年平均水資源總量僅

[Page]4.63億立方米，目前流域總供水量已達4.53億立方米，水資源開發(fā)利用率接近100%，其中農(nóng)業(yè)用水比重約90%，一些灌區(qū)農(nóng)作物毛灌溉定額高達每畝1116立方米。由于經(jīng)濟社會用水增長過快，嚴重擠占生態(tài)環(huán)境用水，敦煌綠洲地下水位累計下降10.77米，月牙泉水域面積由1960年的22畝減少到目前的8畝，最大水深由8米降至目前的0.5～1米。必須通過實施敦煌規(guī)劃，對水資源進行優(yōu)化配置，抑制不合理的用水需求，提高水資源利用效率和效益，保障敦煌水資源的可持續(xù)利用。

　　第二，實施規(guī)劃是改善敦煌生態(tài)環(huán)境的根本大計。位于敦煌市最西端的西湖國家級自然保護區(qū)，在控制土壤侵蝕、防止土地沙化、阻隔庫姆塔格沙漠東侵、維護生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是隨著流域內(nèi)人口增長和水資源過度利用，保護區(qū)生態(tài)受到極大影響，區(qū)內(nèi)草地、湖泊、濕地大幅萎縮，其中胡楊林面積由48萬畝減少到8萬畝，一些水生植物瀕臨滅絕，野生動物種群明顯減少。敦煌綠洲天然屏障功能削弱，直接影響敦煌及其周邊縣市、河西走廊乃至整個西北地區(qū)的生態(tài)安全。必須通過實施敦煌規(guī)劃，加強敦煌生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，恢復(fù)西湖自然保護區(qū)等綠洲生態(tài)功能，維護生態(tài)安全。

　　第三，實施規(guī)劃是保護敦煌歷史文化遺產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。敦煌燦爛悠久的歷史文化享譽中外，其中莫高窟更是我國珍貴的文化藝術(shù)寶庫。由于敦煌生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，莫高窟洞窟壁畫等文化遺跡遭受風沙侵蝕的嚴重破壞。近20年來，黨河灌區(qū)外圍沙化面積增加了近20平方公里，庫姆塔格沙漠也逐漸東擴，每年向敦煌逼近2～4米。土地沙化造成的積沙、風蝕、粉塵等引起壁畫脫落，彩塑受損，崖體坍塌，成為莫高窟保護的一大威脅。實施敦煌規(guī)劃，加強水土保持生態(tài)建設(shè)，減輕風沙侵蝕對莫高窟的威脅，對保護敦煌歷史文化遺產(chǎn)具有重要的意義。

　　第四，實施規(guī)劃是促進敦煌經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。敦煌是歷史上的軍事要塞和戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，包括敦煌市、肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣三縣市。目前區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟較為落后，群眾收入水平不高，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。敦煌經(jīng)濟社會發(fā)展在很大程度上依賴水資源保障，實施敦煌規(guī)劃，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不僅對敦煌經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，對維持敦煌綠洲穩(wěn)定、保護文化遺產(chǎn)具有重要的保障作用，也將對我國西部地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

　　二、準確把握敦煌規(guī)劃實施的總體要求

　　國務(wù)院批準的《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》，明確了敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護的指導思想、基本原則、總體目標和規(guī)劃布局。在規(guī)劃實施過程中，要準確把握這些總體要求。[Page]

　　第一，準確把握規(guī)劃實施的指導思想。規(guī)劃提出的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以水資源的合理配置、節(jié)約和保護為核心，以從根本上改善敦煌地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和促進敦煌文化遺產(chǎn)保護為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，建立健全水權(quán)制度，強化水資源管理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，采取水量分配、高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段，促進恢復(fù)月牙泉和西湖自然保護區(qū)生態(tài)功能，推進敦煌地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃提出的指導思想具有兩個鮮明的特點。一是體現(xiàn)了科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線。敦煌生態(tài)問題是人口資源環(huán)境矛盾的集中反映，只有切實按照科學發(fā)展觀的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能從根本上緩解水資源短缺矛盾，保障敦煌經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二是體現(xiàn)了綜合治理思想和系統(tǒng)治理戰(zhàn)略。敦煌水資源和生態(tài)環(huán)境問題由來已久、矛盾復(fù)雜，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，對流域水資源進行優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護和科學管理，才能徹底扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用的局面。規(guī)劃的指導思想具有很強的戰(zhàn)略性、實踐性和針對性，我們要切實貫穿到規(guī)劃實施全過程。

　　第二，準確把握規(guī)劃實施的基本原則。敦煌生態(tài)環(huán)境保護是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，規(guī)劃明確提出了三個基本原則，闡明了敦煌水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護的努力方向和工作重點。一是堅持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合。敦煌是水資源極度緊缺的地區(qū)，必須處理好節(jié)流與開源的關(guān)系，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，合理控制區(qū)內(nèi)人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，嚴格限制高耗水項目建設(shè)；在全面落實“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”要求的基礎(chǔ)上，科學實施跨流域調(diào)水，提高敦煌水資源保障能力。二是堅持生態(tài)保護與水資源合理利用相結(jié)合。綠洲是敦煌人民生存發(fā)展的自然載體，是關(guān)系敦煌人文歷史存續(xù)的關(guān)鍵。濕地是綠洲的天然屏障，與綠洲息息相關(guān)。要進一步把保護綠洲、拯救濕地放在突出位置，加大水資源節(jié)約保護力度，通過節(jié)約用水，保障當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展用水需求，著力從體制機制上解決過度用水和超采地下水問題。三是堅持流域治理同促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收相結(jié)合。農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收是生態(tài)保護工作順利推進的前提條件。必須加大政府扶持力度，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，在強化節(jié)水和改善生態(tài)的同時，真正讓農(nóng)民群眾得到實惠，為恢復(fù)敦煌生態(tài)創(chuàng)造有利條件和良好氛圍。這些原則是對敦煌水資源綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是規(guī)劃實施過程中必須一以貫之的基本遵循。[Page]

　　第三，準確把握規(guī)劃實施的目標任務(wù)。規(guī)劃提出了全面節(jié)水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合治理等三個方面的總體目標，同時也提出了階段性目標任務(wù)。到2015年，農(nóng)業(yè)用水比重下降到80%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到65立方米，平水年地下水開采量控制在7500萬立方米以內(nèi)，月牙泉水深維持在1米以上，黨河水庫下泄生態(tài)水量4150萬立方米，雙塔水庫下泄生態(tài)水量7800萬立方米，西湖自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化得到緩解。到2020年，農(nóng)業(yè)用水比重進一步下降，萬元工業(yè)增加值用水量下降到55立方米，黨河灌區(qū)平水年控制地下水開采量在6800萬立方米以內(nèi)，敦煌盆地地下水開采基本實現(xiàn)采補平衡，月牙泉水深提高到2米以上，黨河水庫下泄生態(tài)水量不低于1.2億立方米，雙塔水庫下泄生態(tài)水量不低于7800萬立方米，敦煌盆地土地沙化、綠洲邊緣天然（草地）生態(tài)惡化初步得到遏制，西湖國家級自然保護區(qū)生態(tài)基本維持穩(wěn)定。這些目標任務(wù)體現(xiàn)了當前與長遠、定性與定量、治標與治本、需要與可能的內(nèi)在統(tǒng)一，我們必須采取有力有效措施，確保如期實現(xiàn)。

　　第四，準確把握規(guī)劃實施的總體布局。規(guī)劃提出了“南護水源、中建綠洲、西拒風沙、北通疏勒”的總體思路。南護水源就是加強南部山區(qū)水土保持，保障敦煌區(qū)域生命水源的持續(xù)穩(wěn)定；中建綠洲就是要強化節(jié)水，規(guī)范用水秩序，穩(wěn)定中部人工綠洲規(guī)模；西拒風沙就是要保護西湖自然保護區(qū)，阻止庫姆塔格沙漠對敦煌綠洲的侵擾；北通疏勒就是要恢復(fù)疏勒河的全線通水，重建敦煌北部生態(tài)屏障，有效保護敦煌綠洲?；谏鲜鏊悸?，確定總體規(guī)劃布局為“內(nèi)節(jié)外調(diào)統(tǒng)籌、西拒北通并舉、水源綠洲穩(wěn)定、經(jīng)濟生態(tài)均衡”，就是要立足于本流域水資源，通過引哈濟黨工程適當從外流域調(diào)水、增加下泄生態(tài)水量等措施，促進敦煌生態(tài)改善；通過對敦煌西湖國家級自然保護區(qū)補充水量，修復(fù)其濕地生態(tài)，阻拒庫姆塔格沙漠的東侵，在北部通過整治河道、重新打通疏勒河，沿疏勒河形成敦煌北部的生態(tài)屏障；通過封禁修復(fù)和水土保持，穩(wěn)定黨河、哈爾騰河及疏勒河的來水，同時采取積極措施，建設(shè)高效穩(wěn)定可持續(xù)的人工精品綠洲；通過在綠洲區(qū)內(nèi)修建必要的配水工程和節(jié)水工程，進一步發(fā)展經(jīng)濟，改善人居環(huán)境，同時適當建設(shè)地下水回灌工程，抬升地下水位，改善生態(tài)環(huán)境。這些思路和布局，通盤考慮了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、人工綠洲與天然綠洲的關(guān)系，系統(tǒng)勾畫了敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護的總體藍圖和戰(zhàn)略體系。

　　三、著力抓好敦煌規(guī)劃實施的重點任務(wù)

　　《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》明確了今后十年治理保護的重點任務(wù)。在規(guī)劃實施過程中，要突出重點，著力抓好以下六項工作：[Page]

　　第一，抓緊落實流域水量分配方案。本次規(guī)劃把全面加強流域水權(quán)制度建設(shè)放在突出位置，明確提出了黨河水系和疏勒河干流各縣市經(jīng)濟社會和生態(tài)水量（水權(quán)）分配方案。要在此基礎(chǔ)上，抓緊細化完善流域水量分配方案，進一步明確流域內(nèi)各行政區(qū)域的耗水指標、關(guān)鍵站點流量要求及生態(tài)用水量，將地下水開采指標分解到每一眼機井，將水權(quán)落實到農(nóng)戶和地塊，從根本上理順流域用水關(guān)系。同時，要積極推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)，搭建水權(quán)交易平臺，鼓勵水權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，利用市場機制促進水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

　　第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。要借鑒黑河、石羊河等流域綜合治理經(jīng)驗，加大黨河干流和疏勒河干流灌區(qū)節(jié)水改造力度，因地制宜采取工程、農(nóng)藝、生物和管理等節(jié)水措施，大力推廣滴灌、管灌、滲灌、微噴灌等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，合理控制灌溉用水規(guī)模，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重。到2015年，黨河灌區(qū)要全面實現(xiàn)節(jié)水灌溉，其中微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉面積達到22.5萬畝，比重達到62%。

　　第三，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。要把節(jié)水作為解決敦煌水問題的戰(zhàn)略性和根本性措施，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，全面加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各領(lǐng)域節(jié)水力度，積極推動污水處理和再生水利用。要實行最嚴格的水資源管理制度，抓緊確立水資源管理三條“紅線”，嚴格取水許可和水資源論證，全面實行用水總量控制和定額管理，落實水資源管理行政首長負責制，從制度上促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要按照“以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局、以水定發(fā)展”的原則，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制城市規(guī)模過度擴張，切實做到因水制宜、量水而行。

　　第四，加快推進引哈濟黨工程建設(shè)。敦煌屬嚴重資源性缺水地區(qū)，需要通過適當調(diào)水緩解水資源供需矛盾。要在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上,進一步深入論證引哈濟黨調(diào)水工程的規(guī)模和方案，科學決策實施，增強敦煌水資源保障能力。要綜合考慮水資源調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護用水需求，進一步加強水資源論證和工程建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟可行性分析，優(yōu)化工程設(shè)計方案，加快推進項目前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。在工程實施過程中，要全面加強蘇干湖水系的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，動態(tài)評價生態(tài)變化情況，及時采取有效措施，切實保護好綠洲生態(tài)。

　　第五，積極開展水生態(tài)治理和修復(fù)。綜合采取植樹種草、封育保護、沙障固沙等措施，進一步加大敦煌地區(qū)水土流失治理力度。實施月牙泉恢復(fù)補水工程，通過加大地表水入滲補給，整體抬升月牙泉上游重點地帶的地下水位。實施敦煌市地下水源地置換工程，將城市及周邊供水水源由地下水置換為地表水，減少地下水開采量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。結(jié)合河道防洪治理，實施黨河下游河道和疏勒河河道恢復(fù)與歸束工程，保證生態(tài)輸水的要求。實施橋子濕地生態(tài)引水工程，解決橋子生態(tài)環(huán)境惡化問題。此外，要進一步加大水污染防治力度，加強污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴格控制入河排污總量，保障水質(zhì)達標。[Page]

　　第六，切實強化流域綜合管理和調(diào)度。要按照規(guī)劃的要求，抓緊成立敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護協(xié)調(diào)委員會，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運行機制，對黨河和疏勒河流域水資源實施統(tǒng)一管理和調(diào)度。要依據(jù)批準的水權(quán)分配方案，結(jié)合來水情況、工程進度和用水實際，科學界定流域主要斷面的生態(tài)流量和調(diào)度目標，制定實施黨河流域和疏勒河流域年度水量調(diào)度預(yù)案，嚴格落實水量調(diào)度責任和交接制度，強化重要斷面水量水質(zhì)監(jiān)測考核，確保下泄水量和生態(tài)用水需求。

　　四、切實組織好敦煌規(guī)劃的實施

　　敦煌規(guī)劃的實施體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，凝聚了敦煌廣大人民群眾的殷切期盼。甘肅省、酒泉市和敦煌市要切實組織好規(guī)劃實施，有關(guān)部門要積極支持規(guī)劃實施，共同把規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)落到實處。

　　第一，加強組織領(lǐng)導。規(guī)劃明確甘肅省人民政府對敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工作負總責，全面負責規(guī)劃實施的落實工作，國家相關(guān)部門給予指導監(jiān)督和資金支持。要充分發(fā)揮敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護協(xié)調(diào)委員會的作用，及時研究協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，切實履行好流域統(tǒng)一管理、調(diào)度和監(jiān)督職能，確保節(jié)水、生態(tài)用水和生態(tài)保護目標的實現(xiàn)。酒泉市黨河流域工程建設(shè)管理局和甘肅省疏勒河水資源管理局要按照規(guī)劃要求，各負其責，密切配合，認真抓好項目組織實施工作。要切實強化部門之間的協(xié)作配合，建立上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，形成規(guī)劃實施的整體合力。要堅持資金、建設(shè)任務(wù)、節(jié)約水量、生態(tài)下泄水量及生態(tài)恢復(fù)達標五掛鉤，全面落實以地方行政首長負責制為核心的各項工作責任制,以責任促落實，以責任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　第二，分解落實任務(wù)。規(guī)劃實施涉及的目標指標多、建設(shè)任務(wù)多、管理措施多，要抓緊制定規(guī)劃實施方案，細化分解目標任務(wù)，逐項抓好落實。對規(guī)劃確定的下泄水量和控制地下水開采量等約束性指標，要進一步細化分解到流域內(nèi)有關(guān)地區(qū)和行業(yè)，明確工作責任和進度，確保如期實現(xiàn)；對規(guī)劃確定的建設(shè)項目，要認真做好前期工作，嚴格履行建設(shè)程序，科學論證，突出重點，逐步實施。要充分發(fā)揮各級紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等力量，全方位加大監(jiān)督檢查力度，加強社會公示和群眾監(jiān)管，切實管好用好項目資金，確保工程建設(shè)進度、質(zhì)量和效益。

　　第三，加大資金投入。規(guī)劃實施總投資47.22億元，其中近期投資27.06億元，遠期投資20.16億元，資金規(guī)模較大。要健全規(guī)劃實施的投入保障機制，根據(jù)各類項目的性質(zhì)和特點，分級負擔和分類籌措落實建設(shè)資金?？杉{入現(xiàn)有規(guī)劃或投資渠道解決的，要統(tǒng)籌安排、優(yōu)先實施。列入規(guī)劃的重點治理工程所需投資以中央投入為主，國家有關(guān)部門將在中央水利建設(shè)投資計劃中予以大力支持和重點傾斜。甘肅省要結(jié)合“十二五”規(guī)劃實施，深入貫徹落實中央水利工作會議和今年中央[Page]1號文件精神，加大各級財政對水利的投入力度，確保規(guī)劃的順利實施。

　　第四，健全政策法規(guī)。要抓緊頒布黨河、疏勒河流域水資源管理條例和水量調(diào)度管理辦法，為規(guī)范流域開發(fā)利用活動和實施水量統(tǒng)一調(diào)度提供法律依據(jù)。要穩(wěn)步推進水價改革，抓緊出臺《敦煌地區(qū)水價改革方案》，完善水價形成機制，全面征收地表水和地下水資源費，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。要注重政策引導，研究制定綜合配套政策，扶持和幫助農(nóng)牧民發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，建立長效機制，鞏固治理成效。

　　第五，強化監(jiān)測評估。敦煌地區(qū)水資源條件復(fù)雜、基礎(chǔ)工作相對薄弱，為保證規(guī)劃實施效果，必須加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，建立規(guī)劃評估動態(tài)調(diào)整機制。要深入開展流域基礎(chǔ)研究，不斷深化對流域水循環(huán)和生態(tài)演化規(guī)律的認識，為水資源合理利用和生態(tài)保護提供科學依據(jù)。要進一步加密流域水文和生態(tài)監(jiān)測站點，充分利用遙感等先進技術(shù)手段，密切監(jiān)測疏勒河、黨河和蘇干湖主要監(jiān)控斷面水量和地下水位變化情況，動態(tài)監(jiān)控流域水量分配方案的落實情況，及時優(yōu)化調(diào)整各項治理措施，確保規(guī)劃科學實施。

　　第六，搞好宣傳動員。規(guī)劃的實施要依靠當?shù)貜V大干部群眾特別是廣大農(nóng)民群眾的有力支持和積極參與。要加強規(guī)劃實施的宣傳動員工作，廣泛利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳實行水權(quán)分配方案、保護生態(tài)環(huán)境的重要意義，提高全社會節(jié)水意識和生態(tài)環(huán)境保護意識。要充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，鼓勵和吸引廣大農(nóng)民群眾更加自覺地加入到保護綠洲生態(tài)、建設(shè)美好家園的行動中來。

　　同志們，保護好敦煌生態(tài)環(huán)境使命光榮、責任重大。我們一定要按照中央的部署和要求，扎扎實實做好各項工作，高效優(yōu)質(zhì)完成各項任務(wù)，為敦煌經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，向黨和人民交上一份滿意的答卷！