(照片來源：水利部網(wǎng)站）

同志們：

這次到甘肅來，主要是就貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神進行調(diào)研，考察甘肅水利建設、管理與改革情況，并就舟曲水利災后重建、石羊河流域重點治理和敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護與甘肅省進行座談交流，與大家共商進一步加快甘肅水利改革發(fā)展大計。剛才，聽了建華副省長關于甘肅水利工作的全面介紹，感到甘肅省貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神態(tài)度堅決、行動迅速、措施有力，下一步水利改革發(fā)展工作思路清晰、目標明確、重點突出，聽后深受啟發(fā)、倍受鼓舞。下面，我講幾點意見。

一、甘肅水利工作取得顯著成效

甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展大局中具有重要地位。近年來，甘肅省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大機遇，按照“四抓三支撐”（發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，全面強化基礎設施建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)三大支撐）的總體工作思路，大力實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有效應對國際金融危機影響，全力戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，圓滿完成了 “十一五”規(guī)劃目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，隴原大地的面貌發(fā)生了深刻變化。

甘肅特殊的省情和水情決定了水利在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。甘肅省委、省政府一直高度重視水利工作，始終把水利放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作出了一系列重大決策和部署。陸浩書記對水利工作非常關心，多次作出重要批示，明確要求“各級黨委和政府要高度重視水利工作，采取強有力舉措推動水利改革和發(fā)展。”劉偉平省長、澤巴足副省長等省委、省政府領導，經(jīng)常深入防汛抗旱一線、水利建設現(xiàn)場檢查指導，多次召開專題會議研究部署水利工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，為甘肅水利改革發(fā)展傾注了大量心血。甘肅省各級水利部門在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，各項水利工作取得顯著成效。

一是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。結(jié)合甘肅實際，提出了“圍繞三大主題、突出三大重點、構(gòu)建四大體系、注重四個統(tǒng)籌、加強五項管理、提高六種能力”的水利發(fā)展基本思路，完全符合科學發(fā)展觀和今年中央1號文件的要求，也完全符合可持續(xù)水利發(fā)展思路和民生水利的要求，找到了一條破解甘肅水資源問題的有效途徑。

二是防汛抗旱減災成效顯著。戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的洪澇干旱災害，最大程度地減輕了災害造成的損失。有效應對了[Page]“5.12”汶川特大地震和“8.8”舟曲特大山洪泥石流災害，水利應急搶險取得重大勝利，災后恢復重建工作順利推進。

三是重點工程建設取得重大進展。繼黑河流域近期綜合治理規(guī)劃項目全面完成后，石羊河流域重點治理也實現(xiàn)了近期規(guī)劃目標，引洮供水一期工程進展順利，其他重點骨干工程加快推進，初步建成了以供水、灌溉、防洪、發(fā)電、生態(tài)保護為主的水利工程體系，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

四是涉及民生的水利問題加快解決。始終把解決農(nóng)村居民飲水安全問題作為關系全省民生改善的大事，“十一五”期間累計解決了616萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。列入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》的131座病險水庫除險加固任務全面完成。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造成效顯著，農(nóng)村水電建設保持良好發(fā)展勢頭。尤其是坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設開展的有聲有色，涌現(xiàn)出了一批先進典型，積累了很多好的經(jīng)驗和做法，為全國樹立了榜樣和示范。

五是節(jié)水型社會建設深入實施。4個全國節(jié)水型社會建設試點以及43個省級節(jié)水型社會建設試點全面展開，水價改革穩(wěn)步推進，市縣水務一體化管理體制初步形成，水行政執(zhí)法力度不斷加大，農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)了負增長，工業(yè)用水效率逐步提高。

六是改革創(chuàng)新取得重要突破。水利法律法規(guī)體系逐步健全，科學治水和依法治水力度明顯加大，水權(quán)制度、河西內(nèi)陸河流域統(tǒng)一管理、水務一體化管理、水利投融資體制、水利工程管理體制、水價形成機制、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民用水戶協(xié)會建設等方面的改革創(chuàng)新取得明顯成效。

可以說，近幾年是甘肅水利事業(yè)發(fā)展最好最快、水利基礎設施條件改善最為明顯、水利改革創(chuàng)新力度最大、人民群眾從水利發(fā)展中得到實惠最多的時期。特別是在汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流災害發(fā)生后，廣大水利干部職工在省委、省政府的堅強領導下，與全省人民一道，不畏艱險、迎難而上、頑強拼搏、奮力抗災，取得了重大勝利，充分體現(xiàn)了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，充分展示了甘肅水利人能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的良好形象和過硬素質(zhì)。借此機會，我代表水利部向多年來關心、重視、支持水利改革發(fā)展的甘肅各級黨委政府、有關部門和社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在甘肅水利戰(zhàn)線上的廣大水利干部職工表示誠摯的問候！

二、甘肅水利改革發(fā)展任務十分艱巨

甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合地區(qū)，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態(tài)安全，促進西北地區(qū)民族團結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。近年來，國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加大對甘肅的支持力度。[Page]2009年，國務院批準實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，2010年國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，進一步明確了甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要努力建設工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路。同時，近年來國家大力支持關中~天水經(jīng)濟區(qū)、蘭（州）西（寧）經(jīng)濟區(qū)以及藏區(qū)、革命老區(qū)等加快發(fā)展，為甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有利條件和良好環(huán)境。

受自然條件和發(fā)展階段的制約，甘肅水資源問題比較突出，水利基礎設施建設較為滯后，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關鍵因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水資源供需矛盾極為突出。甘肅“十年九旱”，是全國水資源嚴重短缺的省份之一，人均水資源量僅為全國人均占有量的一半，每年缺水近13億立方米。同時，黃河分水指標即將全部用完，河西內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用已經(jīng)超過承載能力，水資源開發(fā)潛力有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，水資源供需矛盾將更加突出，據(jù)預測，2015年全省總?cè)彼繉⑦_到22億立方米。

二是水資源調(diào)控能力嚴重不足。全省尚未形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水資源合理配置和保障體系，還有近900萬農(nóng)村人口的飲水安全問題沒有得到解決，城鄉(xiāng)水源工程建設滯后，資源性缺水與工程性缺水并存。農(nóng)田水利基礎設施較為薄弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本改善。

三是防洪保安能力亟待提高。全省流域面積在200平方公里以上的中小河流近300條，很多未經(jīng)系統(tǒng)治理，防洪標準低。上百座小型水庫存在病險問題，安全隱患突出。山洪災害防治十分薄弱，嚴重威脅城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全。

四是生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)。全省水土流失面積38.62萬平方公里，水源涵養(yǎng)保護、攔沙保土、坡耕地治理等水土流失治理任務十分艱巨。內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用程度過高，引發(fā)了綠洲萎縮、土地沙化、地下水位下降等一系列生態(tài)環(huán)境問題，石羊河、黑河、黨河流域治理和敦煌生態(tài)保護任重道遠。

五是水利體制機制還不完善。水利投入穩(wěn)定增長機制尚未完全建立，地方建設資金籌措困難，嚴重制約水利發(fā)展。水利工程“兩費”還沒有足額落實到位，基層水利服務體系較為薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉水價偏低，嚴重影響工程的良性運行。水資源管理體制尚未全面理順，依法治水管水和水利公共服務能力有待進一步提高。

三、努力實現(xiàn)甘肅水利改革發(fā)展新跨越

當前和今后一個時期，是甘肅貫徹落實科學發(fā)展觀、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，是努力推動全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的關鍵時期。甘肅省各級水利部門要認真貫徹落實今年中央[Page]1號文件和中央水利工作會議精神，緊緊抓住中央增加水利基礎設施建設投入的戰(zhàn)略機遇，按照省委、省政府的總體部署，加快水利改革發(fā)展步伐，全面提升水旱災害防御能力、水資源配置調(diào)控能力和水土資源保護能力，為促進甘肅經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的水利保障。

一要繼續(xù)加快重點水利工程建設。在抓緊完成引洮供水一期及配套工程、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程等建設任務的基礎上，扎實做好引洮二期、引洮濟合和重點區(qū)域水資源保障等工程的規(guī)劃和前期工作，爭取早日開工建設。同時，要按照國務院批復的3個規(guī)劃及制訂的4個實施方案，抓緊全面完成好舟曲特大山洪泥石流災后重建水利項目建設，盡早發(fā)揮效益。

二要著力推進民生水利新發(fā)展。全面加快農(nóng)村飲水安全工程建設進度，確保到“十二五”末基本解決全省農(nóng)村飲水不安全問題。深入實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型泵站更新改造，完成列入國家規(guī)劃的68座病險水庫和38座大中型病險水閘除險加固任務，實施中小河流和重點山洪溝道治理，繼續(xù)開展重點河段防洪工程建設，爭取“十二五”期間全省堤防達標率達到48%。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料項目建設。

三要扎實開展農(nóng)田水利建設。抓住小型農(nóng)田水利建設重點縣機遇，從政策支持、資金投入、組織發(fā)動上進一步加大工作力度，做好國家新增千億斤糧食綜合生產(chǎn)能力規(guī)劃水利項目，大力開展以抗旱水源建設、末級渠系改造、農(nóng)田灌排配套、節(jié)水技術改造等為重點的冬春農(nóng)田水利建設，特別要針對近年來水旱災害暴露出來的農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)，集中力量加以整治，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收打下堅實基礎。

四要全面推進節(jié)水型社會建設。落實最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加快重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，嚴格控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是河西走廊，這里是甘肅省糧食生產(chǎn)的重點區(qū)域，但水資源承載能力有限，一定要通過采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、提高灌溉保證率、加大科技投入等措施，合理確定糧食種植面積、灌溉面積和增產(chǎn)規(guī)劃。

五要大力推進生態(tài)保護工作。抓緊完成石羊河綜合治理規(guī)劃實施方案的調(diào)整工作，切實鞏固已取得的治理成果，加快治理步伐，科學有序推進，確保遠期10年建設任務5年完成，提前實現(xiàn)生態(tài)修復、地下水位恢復、用水方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等目標。抓緊完成黑河流域綜合治理規(guī)劃編制工作，加強協(xié)調(diào)，爭取盡快上報國務院審批，早日付諸實施。認真實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃，堅持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合、生態(tài)保護與水資源合理利用相結(jié)合、流域治理同促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合，按照[Page]“南護水源、中建綠洲、西拒風沙、北通疏勒”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，綜合治理，確保敦煌盆地和西湖自然保護區(qū)生態(tài)惡化趨勢早日得到有效緩解。加強渭河等流域重點治理，進一步加快梯田和水土保持生態(tài)工程建設。

六要深化重點領域水利改革。大力推進水資源管理體制改革，進一步強化水資源統(tǒng)一管理，加快水務一體化管理體制改革進程。深入推進水利投融資體制改革，建立長期穩(wěn)定的水利投融資體制，充分發(fā)揮公共財政水利投入主渠道作用，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設和地方水利建設基金政策。深入推進水利建設管理體制改革，完善水利工程建設項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。深入推進水利工程運行管理體制改革，深化水管單位體制改革，尤其是小型水利工程管理體制改革工作要有明顯進展。完善基層水利服務體系，加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務隊、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實編制和經(jīng)費，全面提高基層水利服務能力和管理水平。

四、切實做好當前防汛抗旱工作

甘肅省既是傳統(tǒng)老旱區(qū)，又是山洪災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)地區(qū)，防汛抗旱任務十分繁重。當前，正是防汛“七下八上”的關鍵時期。甘肅涉及黃河、長江和內(nèi)陸河三大流域，發(fā)生大洪水的可能性不能低估，防汛形勢不容樂觀。同時，據(jù)氣象預測，近期西北干旱地區(qū)仍無有效降雨過程，甘肅部分地區(qū)的旱情可能繼續(xù)發(fā)展。在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理都對防汛抗旱工作提出了明確要求。7月26日，國家防總召開了今年第二次全體會議，回良玉副總理對當前防汛抗旱減災工作進行了全面部署。甘肅省各級防汛抗旱指揮部門、水利部門要按照中央領導同志的重要指示精神，認真貫徹落實中央水利工作會議和國家防總?cè)w會議的部署，全力以赴做好各項防汛抗旱工作。

一要強化責任落實。堅決克服麻痹思想和僥幸心理，進一步落實以地方政府行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，切實將責任制貫穿到工程建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)。

二要強化監(jiān)測預報。高度重視汛期氣象預報和汛情監(jiān)測預警工作，密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，滾動預報雨情和水情，特別要加強對局部性、突發(fā)性強降雨的監(jiān)測預報，做到監(jiān)測到位、預報準確、預警及時。

三要強化重點防范。突出抓好山洪災害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的隱患排查，認真開展堤防、水庫、淤地壩等設施的巡查搶護，特別要加強對山區(qū)溝道不穩(wěn)定堆積體的監(jiān)測，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處理。對各類在建工程、病險水庫和水電站，要切實落實安全度汛和應急搶險措施，嚴格執(zhí)行調(diào)度運行方案，確保安全度汛。[Page]

四要強化轉(zhuǎn)移避險。始終把人民群眾生命安全放在首位，全面落實各類轉(zhuǎn)移避險預案和措施，加強宣傳、培訓和演練，提前發(fā)布災害預警，及時轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保群眾生命安全。

五要強化山洪防治。甘肅已安排山洪災害防治非工程措施建設中央投資的39個縣，要加快建設步伐，建立健全山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，落實運行維護管理經(jīng)費和人員，做到排查巡查到位、預報預警及時、轉(zhuǎn)移避險有效，最大程度減少人員傷亡。

六要強化抗旱措施。目前甘肅部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)。要把確保城鄉(xiāng)人民飲水安全放在首位，合理使用和調(diào)配好抗旱水源，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水。今年甘肅60支縣級抗旱服務隊納入了中央經(jīng)費補助范圍，要加強設備購置、業(yè)務培訓、制度建設，著力提高抗旱應急能力。

同志們，甘肅水利改革發(fā)展任務艱巨，使命光榮，責任重大。水利部將一如既往地關心和支持甘肅的水利工作。我相信，有黨中央、國務院的親切關懷，有甘肅省委、省政府的堅強領導，有社會各界的大力支持，有廣大水利干部職工的奮發(fā)努力，甘肅一定能夠在新的歷史起點上，譜寫水利改革發(fā)展的新篇章！