近日，云南省人民政府發(fā)布關(guān)于加快推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知。

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云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)2016年全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會(huì)議以及全省水利改革發(fā)展工作會(huì)議暨冬春農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議精神,進(jìn)一步加快推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》(云政辦發(fā)[2015]98號(hào))和《云南省人民政公廳關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理的意見》(云政辦發(fā)[2015]70號(hào))要求,結(jié)合2016年工作實(shí)際,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、總體目標(biāo)

在我省農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域全面推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加快建立與高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)田水利投入、建設(shè)、運(yùn)營、管理體制機(jī)制,整合實(shí)施一批發(fā)展改革、水利、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、扶貧、煙草等部門涉及的農(nóng)田水利項(xiàng)目。全面實(shí)行“先建機(jī)制、后建工程”的建設(shè)模式，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理“先建后補(bǔ)、民辦公助”模式初步建立,農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度全面建立,合理的水價(jià)機(jī)制基本形成。積極推進(jìn)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革,社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營管理的范圍、程度大幅提升,多方共贏的長效運(yùn)行機(jī)制基本形成,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全完善,農(nóng)田水利工程逐步實(shí)現(xiàn)建得成、管得好、長受益。

二、主要任務(wù)

針對農(nóng)田水利改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),立足各地實(shí)際,分區(qū)域、有重點(diǎn)地推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),全面實(shí)施“先建機(jī)制、后建工程”的建設(shè)模式,增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣的針對性和適用性。

(一)壩區(qū)。以大中型灌區(qū)建設(shè)為主推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施配套完善,因地制宜推廣初始水權(quán)分配、合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成、社會(huì)資本參與、節(jié)水激勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、群眾全程參與、落實(shí)工程管護(hù)等6項(xiàng)機(jī)制,加快解決灌區(qū)農(nóng)田水利“最后一公里暠問題,推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。    

(二)山區(qū)。以小型灌區(qū)和“五小水利”工程為主推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施配套完善,因地制宜推廣初始水權(quán)分配、合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成、社會(huì)資本參與、節(jié)水激勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、群眾全程參與、落實(shí)工程管護(hù)等6項(xiàng)機(jī)制,加快山區(qū)水利扶貧開發(fā)進(jìn)程,著力提高山區(qū)供水保障水平,著力增強(qiáng)山區(qū)抵御自然災(zāi)害能力,確保山區(qū)農(nóng)田水利工程長效運(yùn)行。

(三)重要飲用水水源地和高原湖泊區(qū)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排工程建設(shè),因地制宜推廣初始水權(quán)分配、合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成、社會(huì)資本參與、節(jié)水激勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、群眾全程參與、落實(shí)工程管護(hù)、構(gòu)建節(jié)水減排合同管理等7項(xiàng)機(jī)制,破解農(nóng)業(yè)面源污染治理難題,確保水源地水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)、水源區(qū)得到良好保護(hù)，九大高原湖泊尤其是洱海、滇池、撫仙湖3大重點(diǎn)湖泊徑流區(qū)保護(hù)和治理工作順利推進(jìn)。

三、2016年工作重點(diǎn)

爭取投入資金38億元,實(shí)施高效節(jié)水項(xiàng)目186個(gè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目62個(gè)、山區(qū)水利整村推進(jìn)項(xiàng)目18個(gè),使全省新增農(nóng)田有效灌溉面積180萬畝以上,新增節(jié)水灌溉面積150萬畝以上,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積86萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45以上。

(一)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.高效節(jié)水灌溉工程。爭取完成投資22億元,通過實(shí)施186個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積86萬畝,在高效節(jié)水灌溉區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本全面參與工程運(yùn)營和管理,有效解決農(nóng)田水利“最后一公里暠問題。

2.小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和山區(qū)水利整村推進(jìn)項(xiàng)目。爭取完成年投資16億元,實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目62個(gè),山區(qū)水利整村(鄉(xiāng))推進(jìn)項(xiàng)目18個(gè),小型農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制全面建立,小型農(nóng)田水利工程逐步實(shí)現(xiàn)建得成、管得好、長受益。

3.小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)、民辦公助暠改革試點(diǎn)。2016年,在陸良、開遠(yuǎn)、彌勒、西疇、昌寧等5個(gè)縣、市全面探索開展“先建后補(bǔ)、民辦公助”小型農(nóng)田水利項(xiàng)目試點(diǎn),并探索出可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。一是以農(nóng)民民主決策、自愿出資出勞為前提,以統(tǒng)一規(guī)劃為依托,以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶,使政府投入和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合,共同推進(jìn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。二是突出農(nóng)民是項(xiàng)目的直接受益主體、自愿出資出勞主體和建設(shè)管理監(jiān)督主體,以農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的支農(nóng)項(xiàng)目為切入點(diǎn),實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ),推行民辦公助。三是以村為單元,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入競爭立項(xiàng)機(jī)制,對項(xiàng)目方案、機(jī)制創(chuàng)新、保障措施、項(xiàng)目管理、資金整合、資金監(jiān)管等方面進(jìn)行綜合評定,尤其是對農(nóng)民積極性高、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、基層組織得力的地方和農(nóng)民專業(yè)合作社,優(yōu)先給予支農(nóng)項(xiàng)目資金支持。

(二)重點(diǎn)區(qū)域

1. 楚雄元謀、永仁區(qū)域。以元謀大型灌區(qū)為核心,以發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),通過“先建機(jī)制、后建工程”，引入社會(huì)資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積14萬畝以上。

2. 紅河建水、石屏、彌勒區(qū)域。以建水縣躍進(jìn)灌區(qū)、石屏縣石建灌區(qū)、彌勒市彌陽灌區(qū)為核心,以發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),通過“先建機(jī)制、后建工程暠,引入社會(huì)資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5萬畝以上。

3．玉溪澄江區(qū)域。以撫仙湖徑流區(qū)為核心,以削減農(nóng)業(yè)面源污染、促進(jìn)撫仙湖保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),通過“先建機(jī)制、后建工程”，引入社會(huì)資本,重點(diǎn)構(gòu)建節(jié)水減排合同管理機(jī)制,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4.5萬畝以上，農(nóng)藥、化肥等污染物減排率達(dá)到15%以上。

4．曲靖區(qū)域。以陸良、沾益等灌區(qū)為核心,以發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),通過 “先建機(jī)制、后建工程”，引入社會(huì)資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積9萬畝以上。

5．大理洱海、賓川區(qū)域。以洱海、賓川大型灌區(qū)為核心,以發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)洱海保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),通過“先建機(jī)制、后建工程”，引入社會(huì)資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3萬畝以上,農(nóng)藥、化肥等污染物減排率達(dá)到15%以上。

6．昆明陽宗海、西山區(qū)域。以陽宗海、西山區(qū)域?yàn)楹诵?span lang="EN-US">,以發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),通過“先建機(jī)制、后建工程”，引入社會(huì)資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.8萬畝以上。

7．保山隆陽區(qū)域。以隆陽灌區(qū)(潞江壩)為核心,以發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn), 通過“先建機(jī)制、后建工程”，引入社會(huì)資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.7萬畝以上。

8．文山丘北、平遠(yuǎn)區(qū)域。以丘北、平遠(yuǎn)灌區(qū)為核心,以發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，通過“先建機(jī)制、后建工程”，引入社會(huì)資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1萬畝以上。

9．臨滄耿馬區(qū)域。以耿馬灌區(qū)為核心,以發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),，通過“先建機(jī)制、后建工程”，引入社會(huì)資本,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1萬畝以上。

四、工作措施

(一)制定工作方案

一是結(jié)合云南省2016年農(nóng)田水利改革項(xiàng)目清單(由省水利廳另文下發(fā))，各州、市分別制定2016年項(xiàng)目推廣計(jì)劃，并于2016年5月20日前報(bào)省水利廳備案。計(jì)劃方案要量化到項(xiàng)目，明確目標(biāo)任務(wù)，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)主體責(zé)任。二是各州、市分別制定推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和深化農(nóng)田水利改革實(shí)施方案,明確時(shí)間表和路線圖,并于2016年5月30日前報(bào)省水利廳備案。

(二)建立工作機(jī)制

一是省農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步建立完善農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究推進(jìn)農(nóng)田水利改革事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中的困難和問題。各州、市、縣、區(qū)也要逐級(jí)建立完善相應(yīng)機(jī)制,確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作順利進(jìn)行。二是強(qiáng)化縣級(jí)政府在農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用,突出縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃的指導(dǎo)作用,科學(xué)整合各方資金項(xiàng)目,規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。三是各縣、市、區(qū)在科學(xué)整合水利、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、扶貧、煙草等部門涉及農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,于2016年6月30日前完成縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作,提出項(xiàng)目清單、細(xì)化分解責(zé)任、明確資金來源、確定完成時(shí)限。

(三)明確責(zé)任分工

省水利廳:牽頭做好全省農(nóng)田水利建設(shè)統(tǒng)籌組織工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促全省農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作,確保農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)全面落實(shí),農(nóng)田水利建設(shè)“十三五”規(guī)劃有效落實(shí)。

省發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)制定出臺(tái)全省農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革政策,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)實(shí)施的農(nóng)田水利項(xiàng)目的機(jī)制建立和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作。

省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)籌措中央和省財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)資金,配合指導(dǎo)社會(huì)資本參與機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制建立,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)實(shí)施的農(nóng)田水利項(xiàng)目機(jī)制建立和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作。

省國土資源廳:負(fù)責(zé)本系統(tǒng)實(shí)施的農(nóng)田水利項(xiàng)目機(jī)制建立和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作。

省環(huán)境保護(hù)廳:配合做好節(jié)水減排合同管理機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作。

省農(nóng)業(yè)廳:負(fù)責(zé)本系統(tǒng)實(shí)施的農(nóng)田水利項(xiàng)目機(jī)制建立和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作;對照2016年農(nóng)田水利改革項(xiàng)目清單,6月30日前提出高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單,及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

省質(zhì)監(jiān)局:配合做好完善初始水權(quán)分配機(jī)制的推廣工作。

省扶貧辦:負(fù)責(zé)本系統(tǒng)實(shí)施的農(nóng)田水利項(xiàng)目機(jī)制建立和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作。

省煙草公司:負(fù)責(zé)本系統(tǒng)實(shí)施的農(nóng)田水利項(xiàng)目機(jī)制建立和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作。

各州、市人民政府:負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的全面推廣落實(shí)工作。

(四)做好前期工作

各地、有關(guān)部門在農(nóng)田水利項(xiàng)目前期方案編制中,要與發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來,按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則,切實(shí)把好機(jī)制建設(shè)關(guān),項(xiàng)目機(jī)制方案審定后方可進(jìn)行工程方案的審批,確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣落到實(shí)處。

(五)強(qiáng)化檢查考核

各級(jí)政府和行業(yè)主管部門要把全面推進(jìn)農(nóng)田水利改革工作納入年度綜合考評范圍,加強(qiáng)督促指導(dǎo),加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用,將其作為下一年度農(nóng)田水利改革項(xiàng)目資金安排的重要參考依據(jù)。2016年12月,由省政府督查室牽頭、省水利廳配合,對各州、市本年度推進(jìn)農(nóng)田水利改革工作情況進(jìn)行督查督辦。

(六)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

各地、有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利改革的政策解讀、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、輿論引導(dǎo),形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注和參與農(nóng)田水利改革的良好氛圍。各州、市、縣、區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣培訓(xùn)工作,提高培訓(xùn)的針對性,扎實(shí)打好推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作基礎(chǔ)。

云南省人民政府辦公廳

2016年4月26日

（來源：云南省人民政府網(wǎng)站）