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論壇快訊

第四屆中國節(jié)水論壇專題論壇二以“節(jié)水與兩手發(fā)力”為主題成功舉辦，論壇匯聚了行業(yè)內(nèi)的資深專家和學(xué)者，圍繞節(jié)水政策制定與監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、市場機制與資源配置以及水利基礎(chǔ)設(shè)施與資金多元籌措等議題展開交流與探討。

本次專題論壇由水利部發(fā)展研究中心副主任吳濃娣、大禹節(jié)水集團股份有限公司總裁謝永生共同主持。山東省水利廳黨組成員、副廳長崔培學(xué)致辭，為本次論壇揭開序幕。論壇期間，水利部發(fā)展研究中心主任陳茂山；水利部國際經(jīng)濟技術(shù)合作交流中心副主任胡文??；國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平；大禹節(jié)水集團股份有限公司總裁謝永生；水利部綜合事業(yè)局技術(shù)處處長任亮；中共云南省雙柏縣委書記金鴻；中國國際工程咨詢公司資環(huán)部節(jié)水處處長王雅慧，以及萊蕪水利投資發(fā)展集團有限公司深藍科技公司董事長、中國水利企業(yè)協(xié)會節(jié)水分會副會長魏軍峰等嘉賓作了主題演講，分享了精彩觀點和實踐案例。

嘉賓演講

陳茂山

水利部發(fā)展研究中心主任

陳茂山在“以有效市場和有為政府推動水利深化改革和高質(zhì)量發(fā)展”為題目演講時，強調(diào)了在水利深化改革和高質(zhì)量發(fā)展中，必須進一步全面深化改革，以有效市場和有為政府相結(jié)合的重要性。演講圍繞深化水治理中政府與市場關(guān)系的認識、水利領(lǐng)域政府和市場的邊界、水資源有償使用制度、水權(quán)及水權(quán)交易制度、水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、激發(fā)民間資本投資活力等方面進行了深入探討，并提出了進一步深化水利改革的重點工作。

演講中多次提到在節(jié)水工作中要充分發(fā)揮市場和政府的作用，既要使市場化配置資源起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，為我們在水治理當(dāng)中推進“兩手發(fā)力”指明了方向。政府要承擔(dān)起主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計，完善體制機制。企業(yè)和社會主體可充分發(fā)揮項目開發(fā)與經(jīng)營優(yōu)勢，結(jié)合水生態(tài)產(chǎn)品特性，積極探索創(chuàng)新水生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化模式。

陳茂山提出，加快建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會各界參與，市場化運作可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，也就是完善水利工程的水價形成機制，建立政府投資支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機制，引入社會資本。實現(xiàn)兩手發(fā)力大力推動節(jié)水工作，即以有效市場和有為政府來推動水利深化改革和高質(zhì)量發(fā)展。

胡文俊

水利部國際經(jīng)濟技術(shù)合作交流中心副主任

胡文俊在本次論壇中主要探討了國外節(jié)水實踐中“兩手發(fā)力”的概念，即政府與市場在水資源管理中的協(xié)同作用。報告從全球水資源現(xiàn)狀出發(fā)，分析了水利投融資需求，并提出了政府與市場在節(jié)水方面的具體舉措和案例。報告強調(diào)了政府在引導(dǎo)、支持和監(jiān)管中的作用，同時指出了市場機制在不同領(lǐng)域和項目全生命周期中的應(yīng)用。此外，報告還提出了國際交流合作的重要性，并介紹了中國在節(jié)水政策制度、技術(shù)研究方面取得的成果和未來計劃。

本次探討給出新思路，政府應(yīng)全面發(fā)揮引導(dǎo)、支持及監(jiān)管作用，制定有利于市場發(fā)展的政策法規(guī)，搭建社會參與平臺。市場機制在供水、再生水開發(fā)等領(lǐng)域發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于保證合理回報，如以色列的差異化供應(yīng)服務(wù)。國際交流合作對于引進國外先進理念、技術(shù)與管理經(jīng)驗至關(guān)重要，中國企業(yè)應(yīng)增強競爭力，實現(xiàn)預(yù)期回報，并多維度政策手段推進節(jié)水管理，加強非常規(guī)水源市場化利用發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)完善，推動節(jié)水國際交流與合作，讓節(jié)水企業(yè)加快“走出去”

最后胡文俊介紹，水利部國際經(jīng)濟技術(shù)合作交流中心在國家節(jié)水辦指導(dǎo)下，開展國外節(jié)水政策制度、技術(shù)及實踐經(jīng)驗研究，編著《國外節(jié)水實踐》和即將出版的《歐洲節(jié)水政策與技術(shù)》。目前，正在與世界水理事會、OECD等合作，收集和編制全球市場化手段推動水利可持續(xù)發(fā)展典型案例，計劃中方一半案例，外方一半案例，目的是加強經(jīng)驗交流，促進水利高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

吳亞平

國家發(fā)展改革委投資研究所研究員

吳亞平在本次報告中報告了“規(guī)范實施PPP（政府和社會資本合作）新機制”的主題，強調(diào)了自去年2月份起，國家發(fā)展改革委牽頭主管PPP新機制，從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域吸引民間投資、防范地方債務(wù)風(fēng)險、并通過政府和社會資本合作提升基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營效率三個方面的重要性。并解釋了新機制下的PPP不僅適用于新建和改擴建項目，還包括大量存量資產(chǎn)，如水利水電、供水、引調(diào)水等。

報告詳細闡述了新機制的設(shè)計和實施要點，包括特許經(jīng)營模式、聚焦有回報項目、政府支持、特許經(jīng)營方案編制審批、公開競爭優(yōu)選特許經(jīng)營者、審核手續(xù)后置機制、嚴防新增政府隱性債務(wù)、運營評價、常態(tài)化信息披露以及鼓勵創(chuàng)新等。又從地方工作角度提出了規(guī)范實施PPP項目的建議，提出了融資研究的思考，即“五位一體”工作方式，包括項目謀劃論證、投資主體選擇、金融工具應(yīng)用、資源要素配置和政策支持保障。

同時本次報告強調(diào)，PPP項目新機制應(yīng)從拓寬民營企業(yè)投資空間，從源頭有效防范政府隱性債務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)運營水平。提出了新的商業(yè)模式如公共廁所廣告、差異化收費公路、分層設(shè)置國有土地使用權(quán)等，建議創(chuàng)新可降低政府投資負擔(dān)和運營補貼；建議民營企業(yè)或其他社會投資者能自主發(fā)起基礎(chǔ)設(shè)施項目等。

謝永生

大禹節(jié)水集團股份有限公司總裁

謝永生演講內(nèi)容圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與灌區(qū)現(xiàn)代化的緊密聯(lián)系，強調(diào)了社會資本參與、政府法治化保障、水權(quán)水價改革、信息化建設(shè)等多方面措施對于推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的重要性。謝永生分享了大禹節(jié)水在不同地區(qū)的實踐案例，展示了通過創(chuàng)新模式和管理方法，實現(xiàn)灌區(qū)高效節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、促進農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境保護的成效。

接著，謝永生在報告中詳細闡述了推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的路徑與做法，包括增加收益、提高資產(chǎn)流動性、引入社會資本、政府法治化保障等核心方面。并通過具體案例展示了“兩手發(fā)力”在節(jié)水工作中的實踐與探索的成果。

謝永生在報告中提出，現(xiàn)代化灌區(qū)要投資好，通過“產(chǎn)”實現(xiàn)“水”的價值，向服務(wù)要“增收”，向“增收”要效益；運營與管理方面，現(xiàn)代化灌區(qū)要實行企業(yè)化、物業(yè)化、扁平化、專業(yè)化的管理，用優(yōu)質(zhì)灌溉服務(wù)換取群眾滿意度和企業(yè)收益率；現(xiàn)代化灌區(qū)是一項系統(tǒng)工程，要從項目全生命周期進行謀劃，包括機制建設(shè)、技術(shù)措施，實現(xiàn)灌區(qū)設(shè)施完善、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好。

最后報告強調(diào)了現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，以及通過創(chuàng)新模式和管理方法實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的可能性。通過大禹節(jié)水的實踐案例，展示了如何通過兩手發(fā)力，即政府與社會資本的合作，以及信息化技術(shù)的應(yīng)用，來推動灌區(qū)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)。

任亮

水利部綜合事業(yè)局技術(shù)處處長

任亮報告的主題是關(guān)于合同節(jié)水管理，主要內(nèi)容包括合同節(jié)水管理的提出背景、發(fā)展過程、推廣原因、政策支持、實施情況、成效總結(jié)以及存在的問題和未來工作計劃。報告指出在節(jié)水市場現(xiàn)狀中，節(jié)水市場作用發(fā)揮不充分，長期依賴政府投資，社會資本參與不足。為了解決財政資金投入不足，在國家政策的支持下，大力推廣合同節(jié)水管理。并通過案例介紹了合同節(jié)水管理的成效。但同樣在目前的合同節(jié)水管理中依然存在問題，如水資源剛性約束不到位；部分省份未出臺合同節(jié)水管理財政資金支持政策；節(jié)水服務(wù)企業(yè)在技術(shù)能力和融資方面存在短板；部分地區(qū)對合同節(jié)水管理政策理解不到位等。

最后任亮呼吁合同節(jié)水管理相關(guān)機構(gòu)及參與的企業(yè)，加大合同節(jié)水管理項目支持，落實財稅優(yōu)惠政策；完善合同節(jié)水管理服務(wù)平臺，建立項目需求庫，促進項目落地；加強合同節(jié)水管理輔導(dǎo)，推廣創(chuàng)新模式，拓展應(yīng)用場景；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立節(jié)水服務(wù)企業(yè)庫，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。并強調(diào)合同節(jié)水管理是實現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先”“兩手發(fā)力”的重要抓手，是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

金鴻

中共云南省雙柏縣委書記

金鴻書記本次演講的主題是“大力發(fā)展水資源經(jīng)濟，助推雙柏高質(zhì)量發(fā)展”。介紹了云南省雙柏縣豐富的水資源和水資源經(jīng)濟發(fā)展的潛力，并提出了發(fā)展水資源經(jīng)濟、助推雙柏高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考和具體措施，包括水網(wǎng)規(guī)劃、項目建設(shè)、水利改革和水利資產(chǎn)盤活等四個方面。

金鴻發(fā)言強調(diào)了水資源對雙柏縣生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的雙重重要性，以及謀劃發(fā)展水資源經(jīng)濟的六大抓手，“抓保障供水、抓節(jié)約用水、抓規(guī)范用水、抓專業(yè)管水、抓科學(xué)防水、抓系統(tǒng)治水”，并表達了通過節(jié)水論壇學(xué)習(xí)交流、尋求合作、推動雙柏縣水資源經(jīng)濟發(fā)展的決心。

最后金鴻書記提出，水利興則百業(yè)興，水利興則萬物興。大力發(fā)展水資源經(jīng)濟，發(fā)展水資源經(jīng)濟是推動雙柏縣高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。雙柏縣將借用節(jié)水論壇的契機，鞏固節(jié)水型社會創(chuàng)建成果，挖掘和發(fā)揮水資源優(yōu)勢，采取措施走出具有雙柏特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

金鴻堅信，在各級行業(yè)主管部門的大力支持和各位專家、企業(yè)家的幫助以及全縣干部的共同努力下，雙柏縣的高質(zhì)量發(fā)展將注入強勁動力。

最后，金鴻代表雙柏全縣人民誠邀各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓到中國綠孔雀之鄉(xiāng)雙柏做客，體驗云南的生活和天然氧吧的環(huán)境。

王雅慧

中國國際工程咨詢公司資環(huán)部節(jié)水處處長

王雅慧在本次報告中主題為“統(tǒng)籌推進開創(chuàng)水資源節(jié)約集約利用新格局”，主要介紹了水資源節(jié)約集約利用的新格局，強調(diào)了水資源管理的重要性，并分享了公司在水資源節(jié)約集約利用方面的成果和經(jīng)驗。報告詳細闡述了水資源節(jié)約集約利用的必要性、政策文件的起草思路、節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向以及未來政策趨勢和關(guān)注重點。

王雅慧在本次報告中分享，在編的《關(guān)于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》中提出四個特點，“全過程水資源節(jié)約、生態(tài)景觀節(jié)水、產(chǎn)業(yè)節(jié)水協(xié)同發(fā)展、問題導(dǎo)向聚焦短板弱項”；《發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》也圍繞兩手發(fā)力。

王雅慧強調(diào)系統(tǒng)思維，從水環(huán)境治理到水資源、水生態(tài)綜合治理，更加重視運維管理，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)智慧管理，注重綠色低碳，關(guān)注節(jié)約資源過程中的工程性綠色低碳和全生命周期的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)提升，加大支持力度，節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)達到萬億，培育百億級龍頭企業(yè)。關(guān)注公共領(lǐng)域節(jié)水設(shè)施和污水處理設(shè)施更新，綠色低碳標(biāo)桿水廠提標(biāo)任務(wù)，非常規(guī)水資源開源補源以及PPP領(lǐng)域的發(fā)展。

報告強調(diào)了水資源節(jié)約集約利用的重要性，加強水資源節(jié)約集約利用，是推動保障水安全的必然選擇。節(jié)水企業(yè)發(fā)展是推動水資源高效利用和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。

魏軍峰

萊蕪水利投資發(fā)展集團有限公司深藍科技公司董事長

中國水利企業(yè)協(xié)會節(jié)水分會副會長

魏軍峰在本次論壇中以“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈”為主題展開報告。介紹了水發(fā)集團通過“節(jié)水產(chǎn)業(yè)大腦”平臺，推動節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，同時通過整合市場資源，提高整體效益，構(gòu)建了節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以促進節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。該平臺實現(xiàn)了節(jié)水灌溉裝備行業(yè)的供需智慧匹配，提升了全行業(yè)流通服務(wù)效率，形成了數(shù)字一體化閉環(huán)的智慧平臺。通過“產(chǎn)業(yè)大腦”平臺，與中信銀行合作提供差異化融資，開通專項綠色通道，為節(jié)水企業(yè)提供市場規(guī)模、地域市場、商品價格走勢和訂單交易排行分析。

魏軍峰在報告中揭示，在市場競爭激烈，行業(yè)變化快速的背景下，單一企業(yè)的市場競爭力顯著下降，企業(yè)之間相互合作共贏成為行業(yè)發(fā)展的主要趨勢，因此要通過“產(chǎn)業(yè)大腦”搭建企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)在市場的競爭力。

 最后，魏軍峰在報告中提到，通過政府引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，通過“產(chǎn)業(yè)大腦”平臺促進產(chǎn)業(yè)整合和發(fā)展，聚集盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。到2025年，計劃新增一批國家標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)業(yè)投資和園區(qū)投資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完成特色產(chǎn)業(yè)鏈條的建設(shè)。