01全國(guó)政協(xié)委員仲志余（全國(guó)政協(xié)委員、水利部總工程師）：增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力  加強(qiáng)極端天氣下綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

“十五五”規(guī)劃建議明確提出要“增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力”。如何統(tǒng)籌好防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，做好“洪水控制、洪水利用、洪水塑造”有關(guān)工作？仲志余表示：“我們要立足洪水危害性、資源性、功能性三維認(rèn)知，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策，一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力?！?/span>

仲志余介紹，推進(jìn)洪水資源化利用、提升流域洪水資源利用效率的關(guān)鍵舉措之一，就是提升水利工程洪水調(diào)控能力，加強(qiáng)跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑。要把握防洪和水資源供給的平衡點(diǎn)，科學(xué)確定水庫(kù)汛期運(yùn)行水位，在安全可控的前提下實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)對(duì)洪水進(jìn)行時(shí)空再分配，形成有利的徑流過(guò)程和時(shí)間分布，將洪水轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的有效供給，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

“受全球氣候變化影響，我國(guó)極端降水發(fā)生頻次和強(qiáng)度顯著增加，建議加強(qiáng)極端天氣下綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，特別是加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)?！敝僦居嘁约訌?qiáng)水文現(xiàn)代化建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)打贏現(xiàn)代化洪水防御戰(zhàn)和新時(shí)代國(guó)家防洪安全保障工作提出建議。

仲志余建議，將水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作全方位納入國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)，制定水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)專業(yè)特種裝備配備等保障政策。加強(qiáng)無(wú)人機(jī)測(cè)流系統(tǒng)、地面三維激光掃描儀、衛(wèi)星便攜通信設(shè)備等智能化裝備的配備。明確水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)作為搶險(xiǎn)救援“偵察兵”的定位，解決水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛和隊(duì)伍通行障礙，確保第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

仲志余還建議，要將監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)作為國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)支持方向，加大科技創(chuàng)新投入。鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型監(jiān)測(cè)感知裝備，提升在惡劣環(huán)境下水文、氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)的適應(yīng)性和可靠性。

仲志余認(rèn)為，未來(lái)全球變暖趨勢(shì)仍將持續(xù)，我國(guó)極端強(qiáng)降雨事件可能趨多趨強(qiáng)，小時(shí)尺度的短時(shí)強(qiáng)降水事件、小尺度區(qū)域性極端洪澇災(zāi)害事件的頻率、強(qiáng)度、范圍增強(qiáng)增大，對(duì)洪澇災(zāi)害防御帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要提前準(zhǔn)備、有效應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升應(yīng)急管理能力。

“應(yīng)對(duì)這種變化，就要加強(qiáng)短臨監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加快現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)?！敝僦居嘟ㄗh，“在暴雨洪水集中來(lái)源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，加密布設(shè)測(cè)雨雷達(dá)，并與氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)探測(cè)數(shù)據(jù)耦合應(yīng)用，提高精準(zhǔn)短臨預(yù)報(bào)預(yù)警水平，為受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)贏得寶貴時(shí)間。”

仲志余呼吁，加大中央資金對(duì)水文等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加大對(duì)測(cè)雨雷達(dá)等新型監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用的支持力度，提升局地極端強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，為洪水災(zāi)害防御、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供前瞻性決策支持，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國(guó)水安全，為確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展作出水利貢獻(xiàn)。

02全國(guó)政協(xié)委員胡亞安（全國(guó)政協(xié)委員，水利部交通運(yùn)輸部國(guó)家能源局南京水利科學(xué)研究院原總工程師、中國(guó)工程院院士）：推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室成果走向江河工程

“南京水科院團(tuán)隊(duì)參與攻關(guān)的白鶴灘水電站，是實(shí)施‘西電東送’的國(guó)家重大工程。白鶴灘水電站最大的挑戰(zhàn)來(lái)自泄洪消能——壩址控制金沙江91%流域面積，洪水泄量高達(dá)4.6萬(wàn)立方米每秒，要在狹窄河谷內(nèi)完成消能，這在世界水利史上都前所未有?！焙鷣啺舱f(shuō)。

“搶占科技制高點(diǎn)，必須從國(guó)家戰(zhàn)略急需出發(fā)。緊扣國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化高水庫(kù)大壩隱患探測(cè)、長(zhǎng)距離調(diào)水工程無(wú)人檢測(cè)等一批首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)，力爭(zhēng)在水利水電深水復(fù)雜檢測(cè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從‘跟跑’到‘領(lǐng)跑’的跨越，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室成果走向江河工程，全力支撐江蘇現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)和水環(huán)境治理，打通從技術(shù)樣品到實(shí)際工程的‘最后一公里’?！焙鷣啺步ㄗh。

03全國(guó)人大代表許強(qiáng)（全國(guó)人大代表、成都理工大學(xué)校長(zhǎng)）：科學(xué)調(diào)控地下水水位

“近年來(lái)，我國(guó)部分城市因地下水管控、生態(tài)補(bǔ)水及降雨量增加等因素，地下水水位出現(xiàn)顯著回升?！痹S強(qiáng)談道，“這本是生態(tài)向好的標(biāo)志，但地下水水位太高可能給部分城市基礎(chǔ)設(shè)施和地質(zhì)環(huán)境帶來(lái)新的問(wèn)題，需統(tǒng)籌和綜合考量水資源調(diào)配、生態(tài)需水量和城市建設(shè)與運(yùn)行。”

許強(qiáng)建議：在重要地下空間和關(guān)鍵區(qū)域針對(duì)性地增設(shè)地下水水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善重點(diǎn)城市地下水觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)掌握各區(qū)域地下水水位及其動(dòng)態(tài)變化；結(jié)合區(qū)域地下空間開(kāi)發(fā)狀況、未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等，綜合考慮地下水水位抬升可能帶來(lái)的地下水環(huán)境安全、土壤鹽堿化等問(wèn)題，同時(shí)考慮地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備和地下水資源管理等需要，科學(xué)確定地下水水位控高分區(qū)閾值；重要城市應(yīng)建立地下水智慧管控平臺(tái)，動(dòng)態(tài)調(diào)控和智慧管控地下水水位。

04全國(guó)人大代表董里（全國(guó)人大代表，四川省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)）：一張藍(lán)圖繪到底  全面提升四川水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力

“四川水資源時(shí)空分布不均、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配的矛盾突出，提升重點(diǎn)區(qū)域水資源承載能力是促進(jìn)水資源要素可靠供給、均衡配置和高效利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)大事。”董里以加快審批“兩重”水利項(xiàng)目、進(jìn)一步健全重大引調(diào)水工程水資源政策等為切入點(diǎn)，對(duì)加快構(gòu)建四川現(xiàn)代化水網(wǎng)、全面提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力提出建議。

董里表示，去年12月5日，習(xí)近平總書記在都江堰深刻闡釋的“因地制宜、順勢(shì)而為、天人合一、治水利民”的治水智慧為四川水利昂首挺進(jìn)“十五五”、推動(dòng)治水興川事業(yè)不斷取得新突破指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。在四川省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及水利部等有關(guān)部委的支持指導(dǎo)下，四川將科學(xué)謀劃“十五五”水利工作，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，2026年將重點(diǎn)聚焦“項(xiàng)目提速年”工作主題，錨定加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)目標(biāo)，高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃，建成一批大中型水利工程，加快引大濟(jì)岷等大中型工程建設(shè)，深化毗河二期等工程研究論證，力爭(zhēng)全年完成水利投資716億元以上。“十五五”時(shí)期，將立足服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全力爭(zhēng)取將長(zhǎng)征渠引水、川渝東北一體化水資源配置等一批戰(zhàn)略性工程納入國(guó)家規(guī)劃，加快構(gòu)建省級(jí)水網(wǎng)主骨架，推進(jìn)市縣水網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，加快建設(shè)安全韌性的現(xiàn)代化水網(wǎng)，確保“十五五”完成投資3500億元以上，較“十四五”增長(zhǎng)25%以上，全面提升四川水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川篇章貢獻(xiàn)更多水利力量。

05全國(guó)人大代表王焰新（全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授）：提升地下水資源管理能力

“地下水是彌足珍貴的水資源，在保障居民生活用水、支撐工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及維系生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。”王焰新建議進(jìn)一步提升我國(guó)地下水資源管理能力，為國(guó)家水安全、糧食安全、生態(tài)安全和能源安全提供保障。

王焰新認(rèn)為，受地下水隱蔽性和復(fù)雜性的制約，我國(guó)地下水管理在實(shí)踐中仍存在認(rèn)知片段化、與地表水協(xié)同不足、調(diào)查與監(jiān)測(cè)投入低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，他提出四點(diǎn)建議：一是貫通“補(bǔ)徑排儲(chǔ)管控用”，構(gòu)建全鏈條精準(zhǔn)管控體系；二是統(tǒng)籌水源、智慧調(diào)度，實(shí)現(xiàn)地表水與地下水協(xié)同增效；三是強(qiáng)化協(xié)作，應(yīng)對(duì)變化環(huán)境下地下水管理挑戰(zhàn)；四是加大投入，補(bǔ)齊地下水監(jiān)測(cè)與智慧化管控短板。

06全國(guó)政協(xié)委員范社嶺（全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)主任）：加強(qiáng)京津冀防洪減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)

北方多地近年來(lái)出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨，暴露出區(qū)域防洪體系在應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水方面存在短板與弱項(xiàng)。為全面加強(qiáng)京津冀防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，范社嶺經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。他認(rèn)為，系統(tǒng)推進(jìn)流域治理，可筑牢工程防御“硬基礎(chǔ)”；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能構(gòu)建應(yīng)急管理“軟聯(lián)通”；堅(jiān)持科技賦能，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，就要增強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)“韌性”。

加快推進(jìn)永定河上游官?gòu)d山峽洪水控制工程、拒馬河張坊洪水控制工程等控制性工程前期工作；以《北京市永定河保護(hù)條例》為契機(jī)，固化三地在防洪減災(zāi)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作等方面的經(jīng)驗(yàn)；加快水利行業(yè)大模型建設(shè)，挖掘人工智能技術(shù)在汛前準(zhǔn)備、預(yù)報(bào)預(yù)警和調(diào)度決策等業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用潛力；建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)清單，對(duì)處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的村落，結(jié)合鄉(xiāng)村振興實(shí)施易地搬遷或采取工程措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)……范社嶺表示將緊盯這些堵點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策，努力為守護(hù)區(qū)域安瀾、保障高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

07全國(guó)政協(xié)委員柳玲玲（全國(guó)政協(xié)委員、湖南岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)橋西小學(xué)高級(jí)教師）：優(yōu)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理

“目前，長(zhǎng)江流域基本建成了以三峽水庫(kù)為核心的水庫(kù)群、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的防洪工程體系，流域整體防洪能力明顯提升。作為流域防洪工程體系的重要組成部分，確保流域防洪安全的最后一道防線，長(zhǎng)江流域有40余處國(guó)家蓄滯洪區(qū)?！绷崃峤榻B道。

“建議開(kāi)展蓄滯洪區(qū)薄弱堤段治理，加快蓄洪垸安全區(qū)、分洪閘建設(shè)，開(kāi)展蓄滯洪區(qū)隔堤建設(shè)，同時(shí)加快建立蓄滯洪區(qū)居民遷建長(zhǎng)效機(jī)制，提升蓄滯洪區(qū)居民安全保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)審批，在保證蓄洪安全的前提下，制定科學(xué)合理的審批流程細(xì)則，使有利于高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目盡快落地?！绷崃嵴f(shuō)。

本文信息源自“中國(guó)水利”官方公號(hào)及人民網(wǎng)、中國(guó)水利報(bào)、四川省水利廳、中國(guó)科學(xué)報(bào)等。原標(biāo)題為《兩會(huì)速遞 代表委員的“治水良方”》《關(guān)注！代表委員的“水利”聲音》，有刪節(jié)。