我國人多地少，要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須做好農(nóng)業(yè)節(jié)水這篇大文章。2020年6月9日，習(xí)近平總書記在寧夏賀蘭縣稻漁空間鄉(xiāng)村生態(tài)觀光園考察時提出“農(nóng)業(yè)要節(jié)水化”，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，保護好這里的水資源，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，不要搞大水漫灌。要根據(jù)節(jié)水的要求，以水定產(chǎn)，力求少而精，提高附加值。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決我國水資源危機以及糧食危機的首要途徑，同時也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然需要。

    中國工程院院士、中國工程院農(nóng)業(yè)學(xué)部常委會主任、中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會會長康紹忠做了題為“科技支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水化，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)”的演講?？到B忠說，糧食安全是國家安全的基本保證，水利是國家糧食安全的命脈，農(nóng)業(yè)節(jié)水化是國家糧食安全的重要保障。

    康紹忠說，要挖掘作物潛力提高產(chǎn)量，挖掘田間潛力提高效率，挖掘系統(tǒng)潛力提高效能，突破節(jié)水成本、土地分散經(jīng)營、重建設(shè)輕管理、缺乏先進實用技術(shù)、服務(wù)體系不完善、試驗與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)滯后、缺乏基礎(chǔ)研究等農(nóng)業(yè)節(jié)水化的瓶頸，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，做好“四個完善”，即由單一節(jié)水灌溉技術(shù)向與農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單一高效節(jié)水向節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥一體化轉(zhuǎn)變、由單一節(jié)水高產(chǎn)向節(jié)水提質(zhì)高效轉(zhuǎn)變、由重視節(jié)水面積數(shù)量向重視工程質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變， 完善節(jié)水科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗與用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、完善農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制、完善節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制。

    康紹忠建議，促進我國農(nóng)業(yè)節(jié)水化，一是進一步完善國家農(nóng)業(yè)節(jié)水化的管理體制，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水化行政首長責(zé)任制，從制度上保證各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水化的重視。從國家行業(yè)管理上進一步理順農(nóng)業(yè)節(jié)水化的管理體制，目前，灌區(qū)建設(shè)和骨干農(nóng)田水利工程、農(nóng)村供水由水利部管理，小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水化統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運行管理。建議建立全國不同類型農(nóng)業(yè)節(jié)水化工程統(tǒng)一管理的行政管理體制，有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水化的統(tǒng)籌規(guī)劃實施和整體效率提升。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水化行政首長負(fù)責(zé)制，完善考核評價機制，充分發(fā)揮各級政府在農(nóng)業(yè)節(jié)水化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。實行針對各級政府一把手的農(nóng)業(yè)節(jié)水化問責(zé)制，如大旱之年出現(xiàn)嚴(yán)重問題就要對地方政府一把手問責(zé)，從制度上保證各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水化建設(shè)的重視。

    二是建立農(nóng)業(yè)節(jié)水化發(fā)展基金，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水化投資收益保障機制，充分調(diào)動社會資本投資和農(nóng)民投入的積極性。健全以公共財政為主的多元化投入穩(wěn)定增長機制，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水化發(fā)展基金，國家把土地出讓收益的10%和種糧補貼增量的一部分直接劃入，地方政府也安排一定比例的資金，解決農(nóng)業(yè)節(jié)水化的歷史欠賬問題。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水化投資收益保障機制，調(diào)動社會資本投資和農(nóng)民投入的積極性。如通過核算和制定政策建立投入最低收益保障；建立農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施固定資產(chǎn)保險，保障投資者利益；采用無息或貼息貸款引導(dǎo)投入；將農(nóng)民投資投勞股權(quán)化與水費征收減免相結(jié)合提高積極性等。建立資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉等建設(shè)項目實施，依托農(nóng)田節(jié)水化發(fā)展綜合規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整工程概算定額，合理提高工程標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效益。

    三是進一步推進基層農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制改革，打造多要素深度融合的農(nóng)業(yè)節(jié)水利益共同體，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水化綜合改革試驗區(qū)。探索政府-企業(yè)-農(nóng)戶協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)與管理模式，重構(gòu)農(nóng)村合作管理機制，強化農(nóng)民用水戶協(xié)會，按照“民辦、民管、民受益”的原則，協(xié)調(diào)設(shè)施管護。按照農(nóng)業(yè)灌溉用水成本分類核算水價，引入市場機制，建立分類水價改革措施，充分實現(xiàn)水價在農(nóng)業(yè)節(jié)水管理中的杠桿作用。嘗試推行代建制，經(jīng)過規(guī)定程序委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司，代理建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，提高工作效率。通過政策引導(dǎo)打造包括政府、企業(yè)、科研院校、農(nóng)戶、金融、服務(wù)、市場、創(chuàng)業(yè)者多要素深度融合的農(nóng)業(yè)節(jié)水利益共同體，建立不同類型的農(nóng)業(yè)節(jié)水化綜合改革試驗區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水化建設(shè)與管護模式。

    四是用科技支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水化，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)?？茖W(xué)制定國家和區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水中長期發(fā)展綜合規(guī)劃，以構(gòu)建山水林田湖草生命共同體為出發(fā)點，在研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-水資源-生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系的基礎(chǔ)上，依據(jù)水平衡和水土資源承載力科學(xué)確定節(jié)水灌溉工程規(guī)模和空間布局，做到適水發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。加強變化環(huán)境下農(nóng)業(yè)用水效率的長期定位觀測和科學(xué)數(shù)據(jù)積累，把我國不同典型區(qū)的重點灌溉試驗站納入國家重點野外觀測研究站管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)。積極推進適合我國國情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的灌區(qū)現(xiàn)代化，建設(shè)節(jié)水、生態(tài)、智慧、高效、創(chuàng)新型現(xiàn)代灌區(qū)，大力發(fā)展噴微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)、用水智能量測控與精準(zhǔn)灌溉技術(shù)。進一步研究農(nóng)業(yè)節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)普及與推廣，加強農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，關(guān)注大規(guī)模區(qū)域性節(jié)水的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)監(jiān)測和評價，研究節(jié)水補償機制和相關(guān)激勵節(jié)水的政策。